為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆七次、八次全會和2025年省委農村工作會議部署，持續提高全省農村居民收入水平，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉村全面振興，結合我省實際，制定本方案。
一、總體目標
把增加農民收入作為“三農”工作中心任務，堅持一切圍繞農民增收、一切為了農民增收，不斷夯實農民增收基礎，拓寬農民增收渠道。2025年至2027年促農增收總體目標是：兩高于、一縮小，即全省農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于全省經濟增長速度，全省城鄉居民收入差距持續縮小。
二、促進四項收入全面增長
（一）發展鄉村富民產業，促進經營凈收入穩定增長
1.調優農業產業結構。大力發展生態農業、設施農業、高效農業、共享農業，加快推進“1＋10＋3”重點產業現代化，每個縣（市、區）培育2至3個聯農帶農增收效果好的主導產業，每個鄉（鎮）發展1至2個優勢突出的特色產業，每個村有1個市場認可度高的特色產品。落實稻谷、小麥最低收購價保護政策，穩定煙草、糖料蔗和天然橡膠種植面積。做好資源轉換文章，大力提升花卉、咖啡、中藥材、堅果等優勢特色產業專業化、綠色化、市場化水平。繼續推廣糧經套種、輪作和果糧間作等“多收一茬”耕作模式。提升畜禽養殖規模化率，推廣生豬“企業＋農戶”代養模式。以水稻、咖啡、天然橡膠、甘蔗、特色水果、中藥材等為重點，支持發展境外農業。
2.發掘鄉土副業帶動潛力。培育優勢明顯、特色鮮明的鄉村新產業新業態。支持農戶發揮個人專長發展鄉村建筑、運輸等副業，因地制宜發展刺繡、扎染、竹編、陶器等手工業；改造農村小商業、小門店、小集市等，發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。
3.提升農產品加工支撐能力。加快推進農產品加工業發展，積極發展農產品產地初加工，加強咖啡、茶葉、天然橡膠、乳制品等加工園區建設和改造提升。到2027年，全省茶葉精制率穩定在75%左右，葉菜類蔬菜、鮮切花等農產品產地低溫處理率分別達70%、80%，核桃、咖啡精深加工率分別達15%、80%以上。
4.激發農產品消費活力。提升“綠色云品”競爭力和影響力，打造全品類、全省域公用品牌。深入開展消費幫扶，拓寬農副產品銷售渠道。實施“百企入邊”行動，大力發展“邊民互市＋落地加工”。發揮中老鐵路等跨境物流優勢，持續擴大農產品出口規模。發揮縣、鄉、村三級農村電商服務體系作用，選樹一批“村播”帶頭人，全省農產品網絡零售額年均增長率保持在15%以上。
5.豐富鄉村旅游特色產品。持續推進旅居云南建設，打響“旅居云南”品牌。結合鄉村旅居資源摸底調查成果，立足季節、氣候、文化等差異化特點，有序培育一批鄉村旅居重點村。融合體育賽事、農業觀光、采摘體驗、科普教育等元素，打造一批特色旅游產品。
6.大力發展林下經濟。探索推進仿野生、間作、套作等種養模式，推廣林藥、林菌、林菜、林草綠色生態種植，發展林畜、林禽、林蜂等林下養殖業，利用森林景觀大力發展生態旅游、森林康養等業態。推動中藥材產業高質量發展，大力推進天麻、滇黃精、石斛等道地藥材產業化。
（二）提升就業創業動能，促進工資性收入較快增長
1.深挖就地就近就業潛力。積極承接東部勞動密集型產業轉移，提高縣域就業承載力。實施重點領域、重點行業、中小微企業就業支持計劃，落實一次性擴崗補助等扶持政策。盤活閑置資產“招小商”，推動就業幫扶車間和產業園提檔升級，促進“家門口”就業。在農業農村基礎設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，并按照相關規定發放勞務報酬。支持青年創業興鄉，有序引導30萬名以上青年返鄉就業創業。每年全省農村勞動力省內就業規模穩定在1100萬人左右。
2.穩定省外轉移就業規模。深化省際間勞務協作，與用工量大的地區簽訂“直報直供”合作協議。充分發揮勞務工作站作用，線上線下做好崗位征集、發布、供需對接等服務。鼓勵外出農民工發揮“鄉情紐帶”作用，通過春節返鄉、村社會議等分享外出務工經驗，激發在鄉農民外出就業意愿。突出資源整合，形成政府推動和市場化運作相結合的勞務輸出格局。每年全省農村勞動力省外轉移就業規模穩定在400萬人左右。
3.提高就業服務水平。構建以“幸福里”社區為龍頭，以零工市場、“家門口”公共就業服務站點和人力資源服務機構為支撐的公共就業服務體系。推行“崗位需要＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”的項目化培訓模式。實施“七彩云南勞務品牌促就業”行動，支持各地區按照“一縣一品、一縣多品”加快勞務品牌打造。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效執行，依法糾治各類欠薪問題。
（三）緊盯政策落實效果，促進轉移凈收入平穩增長
1.全面落實相關補貼政策。用好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺，按規定及時足額兌現耕地地力保護補貼、生態護林員補助等各類到人到戶補貼資金。落實好農業保險保費補貼政策，發展多層次農業保險。推進基本養老保險制度覆蓋全體農村居民，適時提高基礎養老金標準。
2.加強低收入人口幫扶和救助。聚焦脫貧人口等低收入人群，堅持開發式幫扶和兜底性保障相結合，支持有勞動力的農村低收入人口發展生產、外出就業、從事公益性崗位等。對低收入人口分類實施救助幫扶，健全農村低保標準調整機制，及時動態調整。
（四）穩妥推進改革創新，促進財產凈收入平穩增長
1.盤活利用農村資源資產。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。規范開展房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配和權益保護機制。鼓勵農戶盤活院落閑置空間、閑余勞力、閑散時間，因地制宜發展庭院經濟。
2.發展壯大農村集體經濟。各級財政支持的農業發展和農村建設項目，依法將適宜項目優先交由符合條件的農村集體經濟組織承擔。支持村集體依法利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，謀劃實施農業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅游等發展項目，所得收益按照農村集體經濟組織收益分配相關規定分配到農戶。持續推進農村集體“三資”突出問題專項整治。
三、抓實五個方面重點工作
（一）鞏固拓展農業龍頭企業“三個全覆蓋”成果
1.構建農業龍頭企業發展梯隊。梯次推進國家級、省級、縣級農業龍頭企業培育發展，在糧油糖、肉蛋奶等重要行業，引導培育一批國家級農業龍頭企業；在滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，引導培育一批產業鏈條長、行業影響力大的省級農業龍頭企業；在特色農產品優勢區和脫貧地區，引導培育一批與農戶聯結緊密、帶動輻射效果好的縣級農業龍頭企業，實現農業龍頭企業“三個全覆蓋”，并不斷拓展延伸。
2.提高農業龍頭企業輻射帶動能力。發揮農業龍頭企業在產業鏈中的引領作用，建設一批農業產業化重點聯合體，共同開發優勢特色資源。引導農業產業化聯合體健全章程，完善契約合同，規范理事會等議事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
（二）建立完善聯農帶農機制
1.深化“三個一律”聯農帶農機制。推動使用鄉村振興銜接資金發展產業、使用滬滇協作資金實施產業項目、流轉農村土地發展規模種養業的主體一律建立健全聯農帶農機制。按照“鞏固、升級、盤活、調整”四個一批的要求，分類采取措施，提升幫扶項目資產運營管理水平，推動資金、項目、資產一體化管理。規范土地流轉，建立符合市場規律的租金動態調整機制。
2.加強政策引導和宣傳。落實助企優惠政策，扎實開展“廳局長坐診接訴”，深入推進“萬企興萬村”行動。推動農業龍頭企業的認定與聯農帶農成效掛鉤，農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場享受財政扶持政策與聯農帶農成效掛鉤。鞏固提升孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”、彌渡縣大荒地村新型“雙綁”等利益聯結機制及會澤縣魚洞村“一碼支付”管理方式成效。鼓勵新型農業經營主體與農戶探索入股分紅、合作經營、訂單收購、技術支持等生產合作方式，建立緊密穩定的利益共同體，讓農民更多分享產業增值收益。
（三）提高“三個組織起來”水平
1.提升引領力。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把持續增加農民收入作為抓黨建促鄉村振興的重要任務。全面推行村級組織“大崗位制”，注重從當地青年致富帶頭人、創業能人中選拔優秀人才通過法定程序進入村“兩委”班子。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍管理與培訓。
2.提升組織力。把黨員組織起來，發揮農村黨員和村干部帶動作用，帶頭落實好黨的方針政策和相關法律法規，引導農戶積極發展生產和建設鄉村。把群眾組織起來，大力實施高素質農民培育工程，培育一批懂經營、善管理的農業經理人和鄉村建設運營“鄉村CEO”，挖掘培養一批鄉村工匠，每個村培育2至3個創業能力強、經營水平高、帶動作用大的致富帶頭人。把資源要素組織起來，通過提升組織化程度，把一家一戶小散弱的資源、要素集合起來，以“抱團發展”的方式融入市場。
（四）推進農村基層黨組織領辦農民專業合作社
1.創新引領方式。強化農村基層黨組織對農民專業合作社的領導，依法依規探索創新村“兩委”和農民專業合作社干部雙向任職、農村集體經濟組織出資農民專業合作社、黨員致富能手帶頭辦社、在農民專業合作社成立黨支部或派駐黨建指導員等多種模式，引領農民專業合作社高質量發展。選樹一批對外有影響力、對內有帶動力的農村基層黨組織引領農民專業合作社發展的先進典型。
2.引導農民專業合作社提升發展。健全常態化服務機制，指導農民專業合作社完善章程制度，推動農戶與農民專業合作社依法依規有序合作生產經營。支持符合條件的農民專業合作社承擔糧油單產提升、高標準農田建設、鄉村建設、農業社會化服務等項目實施任務。
（五）優化統計調查服務保障
1.強化經費保障。縣級政府要把住戶調查所需工作經費列入縣級財政預算予以保障，確保住戶調查工作正常開展。建立輔調員、記賬戶補貼最低標準和增長機制，提升輔調員的工作積極性和記賬戶的配合程度。
2.強化力量配備。縣級黨委、政府分管負責同志要定期研究調度有關工作，鄉鎮（街道）分管負責同志要抓好工作落實，定期開展實地走訪。駐村工作隊員要把普及統計知識、宣傳統計政策作為入戶走訪內容，配合輔調員做好有關工作。
3.強化輔調員管理。充分發揮輔調員在住戶調查工作中的關鍵作用，探索輔調員由鄉鎮政府（街道辦事處）選派、統計調查部門管理使用的有效機制。
4.強化部門數據共享。推動建立部門間資料數據共享機制，省、州（市）、縣（市、區）有關部門按照職責，積極支持配合統計調查部門收集反映居民收支情況支撐材料，推進行政記錄、大數據在住戶調查中應用。
四、組織實施
省委農辦、省農業農村廳要充分發揮牽頭作用，把促農增收工作納入“三農”工作調度重要內容，建立完善相關工作機制，會同有關部門加強督促指導、情況分析、經驗成效總結等，推動政策細化、工作落實。省級各有關部門要細化支持保障措施，系統評估支農惠農政策落實成效。各州（市）、縣（市、區）黨委、政府要切實履行主體責任，主要負責同志要帶頭研究推動有關工作，加強工作統籌，確保各項措施落地見效。
來源：云南網