重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。習(xí)近平總書記指出，“我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命”。我們黨歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)，接續(xù)奮斗，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步。財(cái)政部門始終緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，聚焦聚力，把“三農(nóng)”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系和體制機(jī)制，全力保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，譜寫全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代華章。
在高質(zhì)量發(fā)展中積極作為
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系日益完善
民以食為天，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展史，也是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系日臻完善的發(fā)展史。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷優(yōu)化完善，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從“以農(nóng)養(yǎng)工、支城”到“多取少予”“少取多予”，再到“優(yōu)先發(fā)展”的根本性轉(zhuǎn)變。
起步階段（1978—1997年）：上世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革為核心，掀開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕。從1982年到1986年，中央連續(xù)五年發(fā)出一號(hào)文件，取消了1953年開(kāi)始實(shí)施并連續(xù)實(shí)行了30年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)政策，逐步改變通過(guò)把農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)低于其自身價(jià)值、拉大工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格“剪刀差”來(lái)積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化資金的政策。同時(shí)，中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠，設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（后改名為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金），并由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同安排發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金。進(jìn)入90年代，建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，設(shè)立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能。
過(guò)渡階段（1998—2002年）：1998年，受亞洲金融危機(jī)和長(zhǎng)江流域百年不遇洪災(zāi)影響，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成為投入重點(diǎn)。同時(shí)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1998年國(guó)家開(kāi)始著手研究農(nóng)村稅費(fèi)改革，2000年率先在安徽省開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”政策，2002年試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)20個(gè)省區(qū)。
形成體系階段（2003—2012年）：黨中央作出了“兩個(gè)趨向”的判斷，認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，確立了“多予少取放活”的方針。這十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本形成以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入和兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、生態(tài)資源保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)貼等多個(gè)板塊政策為主要內(nèi)容，相對(duì)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策架構(gòu)。
深化改革階段（2013年以來(lái)）：這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)基本盤總體穩(wěn)定，但也遇到“三量齊增”、兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰(zhàn)，黨中央把保障國(guó)家糧食安全作為頭等大事、重大責(zé)任，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，確保把飯碗牢牢端在自己手里。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)合一”改革。2016年，按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，中央財(cái)政主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金一部分用于耕地地力保護(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地，提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略目標(biāo)；一部分用于鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。
二是不斷優(yōu)化完善耕地保護(hù)政策，夯實(shí)糧食高產(chǎn)基礎(chǔ)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年，財(cái)政部整合相關(guān)資金設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，著力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。2019—2020年，財(cái)政部共安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元，其中2019年694.23億元，2020年702.05億元，會(huì)同有關(guān)部門共推動(dòng)落實(shí)新建1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（含高效節(jié)水灌溉面積0.4億畝），我國(guó)糧食生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步鞏固和提高。2021年中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金787.82億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。同時(shí)，支持地方政府積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。支持?jǐn)U大東北黑土地保護(hù)面積。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)。2020年中央財(cái)政安排16億元，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。2021年新增12億元，年度資金規(guī)模達(dá)到28億元，支持黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積擴(kuò)大到7000萬(wàn)畝。
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三是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持種業(yè)振興。2013年，會(huì)同原農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位發(fā)起設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，推動(dòng)做大做強(qiáng)民族種業(yè)。支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。自2017年起，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持和指導(dǎo)地方采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等措施，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。
四是推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。糧食收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，2014年以來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，東北地區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，水稻主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷補(bǔ)貼，成為保障農(nóng)民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要舉措。
五是持續(xù)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。開(kāi)展退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大生態(tài)保護(hù)政策，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和有機(jī)肥替代整縣試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，特別是2020年，在原計(jì)劃安排92億元資金已全部落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，又新追加資金38億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到130億元，為地方做好長(zhǎng)江禁捕退捕相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六是加快解決水利薄弱環(huán)節(jié)。支持南水北調(diào)一期工程建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。支持實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水旱災(zāi)害防御能力。支持中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源集約利用。支持水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。支持地下水超采區(qū)綜合治理，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。支持水土流失綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力。支持落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖管護(hù)。對(duì)庫(kù)區(qū)移民持續(xù)幫扶，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
與此同時(shí)，國(guó)家也越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放、提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革、重構(gòu)的驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》也有明文規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?！?004年政策出臺(tái)至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392.42億元，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，累計(jì)扶持3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬(wàn)臺(tái)（套）。2021年中央財(cái)政繼續(xù)加大投入力度，新增20億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，年度資金規(guī)模達(dá)到190億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。
在歷史偉業(yè)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)
支持脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，確立了以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策。1980年，中央財(cái)政建立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的發(fā)展。1982年，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三西”)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金，拉開(kāi)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出了一系列改變貧困地區(qū)面貌的指導(dǎo)思想和政策原則。1986年5月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”(后更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”),專門負(fù)責(zé)扶貧工作。扶貧任務(wù)較重的省、市級(jí)政府也都成立了扶貧機(jī)構(gòu)。1986年,國(guó)家首次確定331個(gè)貧困縣，劃定貧困縣之后,黨和政府以專項(xiàng)扶貧為基本手段,實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。中央和地方專門預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金，堅(jiān)持到村到戶，使貧困對(duì)象直接受益。
1994年3月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,決定從1994至2000年,集中人力、物力和財(cái)力,動(dòng)員社會(huì)各界力量,力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間讓全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)溫飽。這個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)具有明確的目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限,在新中國(guó)歷史上屬于首次。以該文件的公布為標(biāo)志,我國(guó)的扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段。針對(duì)貧困地區(qū),財(cái)政加大資金投入。整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間,中央財(cái)政累計(jì)投入1127億元,是前一階段資金投入總量的3倍。1996年,中央政府又對(duì)各省、自治區(qū)和直轄市提出最低配套資金比例(30%—50%), 要求地方專門撥出扶貧資金,用于國(guó)家貧困縣。此外,政府還調(diào)整了扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu),原來(lái)用于沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的中央扶貧信貸資金和新增財(cái)政扶貧資金,1994年之后全部投入中西部貧困地區(qū)。
2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為首要目標(biāo)，確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。財(cái)政逐年增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)扶貧資金管理。2001—2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金1440多億元，年均增長(zhǎng)9.4%。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，明確扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)——到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”，并確定了11+3個(gè)連片特困地區(qū)。中央財(cái)政繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入和對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，并取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金。
攝